推进跨境电商通关便利化,《中国（保定）跨境电子商务综合试验区建设实施方案》印发

图源：河北省人民政府网站

中国（保定）跨境电子商务综合试验区建设实施方案

为全面推进中国（保定）跨境电子商务综合试验区（以下简称保定综试区）建设，根据《国务院关于同意在海南全岛和秦皇岛等15个城市（地区）设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2025〕40号）精神，结合实际，制定本实施方案。

一、发展目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，围绕保定市主导产业，以制造业为基础，以推动传统外贸数字化转型、品牌化发展为重点，以“跨境电商+产业带”“跨境电商+市场采购”融合发展为抓手，建立完善跨境电商新型监管模式、政策支撑体系和全产业链服务体系，扩大保定市高水平对外开放。力争到2030年，保定综试区跨境电商进出口额突破百亿，带动全市进出口贸易规模超千亿元，推动产业数字化转型与跨境电商深度融合，打造特色鲜明、辐射力强、业态创新的高能级跨境电商发展新样板。

二、主要任务

（一）打造两大平台，推动线上线下融合发展。

1.建设线上综合服务平台。搭建中国（保定）跨境电商线上综合服务平台，为跨境电商企业提供一站式服务。完善平台监管与服务功能，推动海关、商务、税务、市场监管、外汇、邮政管理等部门数据共享。链接中国（河北）跨境电商公共服务平台，形成省市两级平台互通，实现跨境电商业务“一口办理”。

2.打造线下产业园区平台。按照协同推进、错位发展的原则，规划建设一批跨境电商线下产业园。积极探索跨境电商与县域特色产业带融合的特色园区发展方向。支持跨境电商产业园与国家、省级外贸转型升级基地联动发展，有效整合公共服务平台功能，放大产业集聚叠加效能。

（二）构建六大体系，持续优化跨境电商生态。

1.构建信息共享体系。建立跨部门、跨主体信息交换共享机制，探索跨境电商监管部门与企业间信息互联互通。推动中国（保定）跨境电商线上综合服务平台与各类县域特色产业平台数据链接。搭建商业与政务互联数据库，构建涵盖信息流、资金流、货物流的数据支撑体系。

2.构建金融服务体系。提升跨境电商金融服务专业化水平，推动金融机构、非银行支付机构、征信机构等与跨境电商企业对接，提供融资、支付、人民币跨境结算、结售汇等一体化金融服务。支持保险机构开发针对性保险产品，丰富跨境电商保险服务体系。

3.构建智能物流体系。支持各类物流园区在结合自行开发的物流管理信息系统基础上，搭建面向中小物流企业的物流信息服务平台，建成集产品价格信息发布、物流信息服务、物流资源整合、在线交易、物流作业管理、物流业务辅助决策等功能于一体的信息系统。

4.构建电商诚信体系。建设跨境电商信用信息数据库，提供主体身份、信用记录、商品溯源等查询服务。建立分类监管，运行守信激励和失信惩戒综合信用评价机制，对失信行为实施负面清单管理。

5.构建统计监测体系。研究制定跨境电商统计标准、口径及方法，探索以申报清单、平台交易数据为基础的统计管理新模式。利用大数据、云计算技术，汇聚分析商品交易、物流通关、金融支付等全链条数据，建立多维度跨境电商运行监测指标体系。

6.构建风险防控体系。建立多部门联动、跨区域协同的风险联控机制。强化跨境电商知识产权保护，完善风险预警与纠纷处理机制。开展全流程风险评估，加强通关申报、资金流动等关键环节监控，引导企业规范经营。

三、重点举措

（一）培育壮大跨境电商经营主体。

1.推动传统企业转型。聚焦工贸企业、专精特新企业、商贸流通企业等，构建“初创孵化—成长扶持—提质增效”分级培育架构。依托线下产业园构建全周期孵化机制，引导跨境电商平台积极为企业提供绿色通道等定制化服务，鼓励企业通过跨境电商平台入驻、独立站运营等模式拓展跨境电商业务。加强与海外直播平台国内代理机构合作，通过直播、短视频等方式提升线上获客能力。力争到2028年培育10家以上跨境电商标杆企业，形成示范带动效应；2030年跨境电商企业规模较2025年翻一番。

2.深化产业带发展。依托保定构建“7+20+N”现代化体系，实施跨境电商赋能产业带工程。聚焦箱包、纺织、轻型起重机械等县域特色产业带及肠衣、冰柿等农副产品产业带，对产业带企业开展跨境电商业务分类评估与梯度培育，以数字化能力提升带动生产流程优化。引导县（市、区）依托产业优势建设线下展示选品中心，构建“线下展陈+线上交易”的产销对接体系。以“共享制造”模式整合产业链资源，打造柔性化生产体系，精准适配跨境电商小单、高频、定制化订单需求，形成产业带数字化转型、供应链协同升级的集群发展生态。到2028年，产业带企业数字化转型程度进一步加深，跨境电商企业对产业带的渗透力进一步增强；到2030年，构建起“产业带产品+跨境电商+全球市场”的联动发展体系，成为支撑保定综试区跨境电商突破百亿目标的核心增长极。

3.实施品牌化提升工程。树立公共品牌与独立品牌同步发展理念。打造公共品牌，助力产业带中小企业抱团出海。支持企业多渠道营销，鼓励建设独立站与海外品牌运营中心，开展境外商标注册、国际认证及专利布局。强化与专业机构合作，帮助企业推进技术创新、标识优化、包装设计美化，提升品牌影响力。力争到2028年培育出3个具有较强影响力的公共品牌；到2030年，推动产业带从“低价铺货”向“品牌深耕”战略跃迁，实现由区域品牌向全球品牌的系统性升级。

（二）加快构建跨境电商服务生态。

1.建立人才招引培育体系。发挥保定市国家职业教育改革试点优势，强化“产学研一体化”培养计划，着力构建政府、院校、企业等多位一体的跨境电商人才联合培养机制。加强与杭州、深圳等先进城市在教育链、人才链、跨境电商产业链“三链”融合方面的探索合作，推动人才培养与产业需求精准对接。力争到2028年，累计培养各类跨境电商专业人才2000人；到2030年，形成人岗适配、供需合理的跨境电商人才培养、供给格局。

2.提升跨境电商服务能力。成立跨境电商协会，搭建政企沟通桥梁。积极培育跨境电商配套服务企业，规范服务流程。加快探索“跨境电商+AI”模式，引导企业拓展数字工具应用，帮助企业实现海外运营降本增效。加强与头部服务商合作，为跨境电商提供一站式解决方案，促进要素集聚，打造适合跨境电商发展的生态圈。到2028年，实现跨境电商国际认证、数字营销等综合服务能力大幅提升，建立起要素完备、功能齐全、服务高效的跨境电商生态体系；到2030年，“技术赋能+全球协同”的跨境电商服务网络全面成型，建成京津冀区域功能完备、辐射力强、能级一流的跨境电商服务枢纽。

3.提升跨境电商企业合规经营水平。招引、培育跨境电商合规服务机构，聚焦税务、外汇、知识产权保护、境外权益维护等领域提供服务。引导企业用好知识产权相关信息服务平台，积极与知识产权服务机构、行业协会、智库、律所等对接，定期开展跨境电商领域合规培训。加强质量监管，鼓励企业建立完善的产品检验流程与溯源制度，确保出口商品符合国际标准。

（三）持续完善跨境电商物流基建。

1.畅通国际物流大通道。加快构建“空、海、铁、陆”多式联运体系，大力引进培育物流企业，运用数字化技术推动国际物流通道智慧化升级。重点完善铁路、公路等内陆运输网络，强化铁路集装箱转运功能，支持多种贸易方式拼箱拼列。

2.优化境内仓储物流布局。支持跨境电商平台企业、物流服务商在保定市布局物流集货仓，依托高碑店保税物流中心（B型）设立监管前置仓，探索“先查验后装运”监管模式。加快仓储节点数字化改造，实现集货、分拣、查验、运输全流程数据互联互通与智能调度。支持各县（市、区）配套建设现代化分拨中心和配送站点，打造高效集约的境内物流运行架构。力争到2030年，初步构建起以市域集货仓为枢纽、县域分拨中心为节点、配送站点为末梢的三级物流网络体系。

（四）协同推进跨境电商监管创新。

1.推进跨境电商通关便利化。探索发展1210、9610、9710、9810等多种模式跨境电商业务。推动高碑店保税物流中心（B型）优化保税监管场所功能。对符合条件的跨境电商出口商品，实行“简化申报、清单核放、汇总统计”。为符合条件企业申报海关高级认证（AEO）企业提供支持指导。

2.优化税收监管模式。提高跨境电商出口海外仓模式退税便利化水平，积极推进“离境即退税、销售再核算”申报方式落地。加快探索与跨境电商发展相适应的税收监管模式，为跨境电商企业提供涉税辅导个性化服务。全面落实跨境电商零售出口货物增值税、消费税税收政策和企业所得税核定征收政策。优化退（免）税办理流程，创新退税监管方式，提高跨境电商企业退税效率。

3.优化外汇管理制度。支持跨境电商企业境外仓储、物流、税收等费用与出口货款轧差结算，支持从事跨境电商的境内个人通过个人外汇账户办理跨境电商外汇结算。为信用优良企业办理外汇收支业务提供便利措施。

加强组织领导，统筹推进相关工作，保定市政府要进一步细化举措，吸引社会资本投入并保障要素资源，加大跨境电商政策宣传，借助主流媒体及新媒体推广典型案例，引导市场主体参与。各部门要加强协同配合，形成有力政策支撑体系。加强个人信息权益保障，维护公平竞争市场秩序，营造良好发展氛围。

来源：河北省人民政府网站

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