2025年12月12日，市场监管总局发布总局令第113号《食品委托生产监督管理办法》，将于2026年12月1日正式施行。这是食品委托生产领域首部专项规章，覆盖了从资质、合同、生产监督到标签、检验、召回的全生命周期。
食品委托生产合规手册十大模块的核心知识点整理，精简干货，方便查阅。
一、委托生产的定义与三要素
根据113号令 第二条，食品委托生产是指：受托方按照委托方的要求，从事食品的全部或者部分环节的生产活动，并交付所生产食品的行为。
定义包含三个缺一不可的要素：
① 按照委托方的要求——产品技术要求（配方、工艺、执行标准）、原辅料供应要求、发货交付要求。
② 从事全部或部分环节的生产活动——既可是"从原料到成品"全流程，也可是部分环节（如仅代工分装）。
③ 交付所生产的食品——受托方将食品交付委托方，委托方取得所有权并对外销售。
判定口诀："出要求 + 出钱拿货（取得所有权）+ 受托方代生产" = 委托生产。仅授权商标、不参与设计、不取得所有权的，不属于委托生产。
OEM（代工生产）与 ODM（原始设计制造）均属于委托生产。判断标准不是"谁出设计"，而是"是否由受托方按委托方要求生产并交付"。
⚠实质重于形式：不得以商标许可、特许经营合同规避委托生产责任。如实质符合三要素却被包装成"商标许可/特许经营"，监管将认定为委托生产并追究相应责任。
二、8类常见情形判定表
三、委托方与受托方责任划分
根据食安条例 第二十一条，责任划分的核心原则：
委托方对委托生产的食品安全负责——最终责任人，承担食品安全主体责任（召回、赔偿、对外责任）。
受托方对生产行为负责——对"按标准规范组织生产、过程控制、出厂检验"等行为负责。
一句话记忆：委托方担总责，受托方担行为责；对外委托方是第一责任人，对内可依据合同追偿。
四、资质管理：双方各自门槛
委托方资质要求
委托方应依法取得食品生产经营许可，或进行仅销售预包装食品备案。纯贸易公司/品牌方（自身不生产）只需办理仅销售预包装食品备案即可作委托方。
同时须具备监督受托方的能力，能履行食品安全主体责任（配备总监/员、建制度、履行报告与召回义务）。
受托方资质要求
受托方应依法取得食品生产许可，且许可证载明的类别与品种明细须覆盖受托生产食品——这是硬性红线，超明细生产即属无证/超范围生产。
实务要点：委托方选定时，必须索取受托方《食品生产许可证》副本复印件，逐项核对"类别+品种明细"是否包含拟委托产品。仅凭"有证"不够，必须看明细。
双方互查清单（关键项）
五、制度与人员配备
委托方应建立9项制度
日管控周排查月调度 · 受托方资质查验制度 · 合同报告管理制度 · 原辅料控制制度 · 食品标识审核制度 · 受托方生产行为监督管理制度 · 食品安全状况检查评价制度 · 抽样检验制度 · 食品召回与不合格品处置制度
受托方应建立11项制度
日管控周排查月调度 · 委托方资质查验制度 · 合同报告管理制度 · 原辅料采购与进货查验制度 · 食品标识审核制度 · 生产过程控制制度 · 出厂检验和留样制度 · 交付管理制度 · 贮存与运输管理制度 · 食品安全自查制度 · 食品召回与不合格品处置制度
人员配备要求
委托方、受托方均应配备食品安全总监（达规模/条件时）和食品安全员，制定《食品安全总监职责》《食品安全员守则》，相关人员应参加培训并考核合格。
跨类别委托特别要求：委托方若自身许可类别与委托生产类别不一致（如贸易公司委托生产乳制品），须增配熟悉该类别食品生产的人员，确保具备实质监督能力。
六、合同8大必备条款
根据113号令，委托生产合同至少应载明以下8项必备条款：
报告义务（签订/变更/终止均须报告）
合同签订后10个工作日内，委托方向其所在地、受托方向其所在地监管部门分别报告。合同变更后同样10个工作日内办理变更报告。
关键提醒：报告主体是双方各自向所在地监管部门报告（两地各报），不是只报一方。
七、原辅料管理红线
无论原辅料由委托方提供还是受托方提供，均遵循"谁提供，谁负责"原则：提供方对原辅料质量安全负责，受托方均须履行进货查验并记录。
四条红线不可触碰：
委托方不得授意使用不合规原辅料
受托方不得接受来源不明原辅料
受托方不得接受成分不清原辅料
受托方不得接受标识不清原辅料
一句话：受托方对原辅料"来路不清、成分不明、标识不全"有权且应当拒收。
八、生产过程监督十大内容
委托方对受托方生产行为的监督内容须在合同中列明，覆盖十大方面：
1 场所环境
2 设备设施
3 人员管理
4 原辅料控制
5 生产关键环节
6 配方和执行标准
7 检验控制
8 运输交付
9 标签说明书
10 生产记录
监督方式与频次
高风险产品：每月至少1次；低风险产品：不超过每季度1次。
风险提示：监督频次须在合同中明确约定，不可"口头约定无记录"。发现问题应开具整改通知，整改完成后验证闭环，未闭环不得放行相关批次。
九、标签标注规则与禁用词
预包装食品须在紧邻位置标注委托方名称、地址、联系方式及受托方名称、地址。名称前须冠以"委托方、受托方"或"委托单位、受托单位"等字样。
委托方：××食品有限公司
地址：××市××区××路××号
联系方式：400-×××-××××
受托方：××食品厂有限公司
地址：××市××区××工业园××号
禁用替代词清单：
记忆点：只有"委托方/受托方（单位）"是合规标注词，其他花式表述都可能被认定为未如实标注责任方。多重委托（A→B→C）须同时标注委托方（A）与全部受托方（B、C）信息。
十、检验留样双把关机制
委托生产食品以"受托方检验、委托方查验"方式管控：
受托方出厂检验：按规定项目出厂检验，出具报告，合格方可出厂。
委托方查验：查验受托方出厂检验报告；并按需自行或委托第三方抽样检验。
风险提示：委托方不能"只收不检"——查验是法定义务，高风险或首批量产建议委托方自行/第三方抽检。受托方须按规定留样，留样量与留样期满足可追溯与复检需要。
放行条件：受托方出厂检验合格 + 委托方查验（及必要抽检）合格，方可放行销售。委托方还应每年对受托方食品安全状况进行检查评价，形成报告。
十一、记录保存期限（硬性要求）
委托方与受托方各自建立的记录，保存期限必须满足：
不得少于产品保质期满后6个月
无明确保质期的，不少于2年
十二、召回流程与特殊食品规则
召回流程
委托生产食品不符合安全标准或可能危害人体健康的，按以下流程处置：
① 委托方依法召回：立即停止经营、通知经营者和消费者、记录
② 受托方配合：停止生产、封存、协助追溯与处置
③ 分级处置：按危害程度分级（一级/二级/三级）限时召回
④ 记录与报告：召回计划、公告、处置结果记录并报监管
特殊食品委托生产规则
十三、关键参数速查表
十四、主要法规依据清单
写在最后总结：委托方担总责，受托方担行为责
委托方担总责，受托方担行为责——这是贯穿整个新规的核心逻辑。不管你是品牌方还是工厂，搞清楚自己的角色和责任边界，是合规的第一步。
2026年12月1日施行在即，此前已签且在履行的委托合同，应据此自查补正，确保施行后合规衔接。标签还需关注GB 7718-2025、GB 28050-2025及《食品标识监督管理办法》的生效节点。
以上是通用知识要点梳理。具体到你自己的业务：已签合同请逐条对照8大必备条款补正；正在选受托方的请先查许可证品种明细；涉及特殊食品的请确认委托规则是否允许。
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