2018.11.07
新海关 新风貌 新举措
11月7日，重庆海关围绕重庆外贸发展和关区企业实际，推出十六项工作举措，进一步支持重庆优化营商环境、建设内陆国际物流枢纽和口岸高地、建设内陆开放高地。
重庆海关副关长 孙伟
十六项支持举措体现新海关新风貌
为积极贯彻落实国务院《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》、全国口岸提效降费工作会议等系列重大决策部署，特别是深入学习习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，创新海关监管服务，助推重庆优化营商环境促进贸易便利化，加快落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，在西部地区带头开放、带动开放，根据海关总署和重庆市委市政府相关工作安排，结合关区实际，特制定重庆海关优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化十六项工作举措。
这是今年海关机构改革以来新重庆海关面向社会推出的首批举措，它体现出新海关的四个鲜明特点，即：队伍更加壮大、职责更加宽广、监管更加有力、服务更加高效。
发布会现场
五类十六项举措 提效降费促发展
近期，世界银行发布了《2019年营商环境报告》，中国大陆进入世界排名前50的经济体之列，跨境贸易改革取得突出进展。这些成绩的取得既是党中央、国务院决策部署落地扎根的深刻体现，也鞭策着我们主动查找和补齐打通通关环节中存在的短板。
此次推出的十六项措施，
主要涵盖五大领域内容。
具体体现
紧贴重庆开放实际
企业发展需要
1.再造通关流程，促进快捷验放
大力推广“一体化”通关、持续压缩口岸整体通关时间实现7×24小时通关常态化、推动货物进出口“提前申报”等4项举措。
2.整合职能资源，实现高效监管
推进跨部门联合检查作业、加大非侵入式查验比例、推广货物“先放后检”检验监管模式、实施生鲜蔬果产品“即到即放”作业等4项举措。
3.推进税证改革，促进管减简便
精简进出口环节监管证件、实施货物“先放后税”税收征管模式、扩大税费电子支付适用范围等3项举措。
4.创新管理模式，提升运行质效
实施“两仓”信息化监管、支持口岸监管区“场外场”建设等2项举措。
5.服务口岸高地，培育外贸动能
实行企业年报“多报合一”、支持重庆进口商品分销体系建设、支持重庆智慧口岸建设等3项举措。
答记者问
图为新华社重庆分社记者正在提问
新华社记者：
请举例说明重庆口岸通关时效水平？
答复：重庆海关配合市政府相关部门，通过通关流程再造、提高口岸信息化水平、整合扩建口岸场站、出台系列激励机制等措施，精准施策。去年，重庆口岸进出口整体通关时间分别是239小时、15.12小时，按照压缩1/3的目标，年底要压缩到159小时、10.18小时。经过我关配合市政府相关部门进行了深入调研，找准问题，对口岸整体流程进行优化，两个月来，经过各单位各部门的务实推动，目前，重庆口岸进出口整体通关时间分别为98.53、7.04小时，提前并超额完成压缩三分之一工作任务。
具体到单项商品的通关时间，以进口三文鱼为例，2017年重庆进口三文鱼整体通关时间为15.70小时，海关通关时间6.64小时。2018年重庆进口三文鱼整体通关时间为9.56小时，海关通关时间3.02小时。
下一步，我们将以智慧口岸建设为契机，继续做好相关部门协调与业务流程对接，打通政策落地的“梗阻”，切实缩短进出口通关时间，提高贸易便利化水平。
光明日报记者：
在压缩通关时间的同时，如何保证守好国门，确保又快又安全，又不少征税？
答复：海关是国家执法部门，履行把关义务。去年海关总署按照全国通关一体化改革框架，把全国海关按照类别分为口岸型海关（着重加强查验力量配备）、综合型海关（着重加强管控力量）、属地型海关（着重加强后续监控力量），同时把海关作业步骤按照通关流程分为事前、事中、事后三个环节。海关在货物申报前搜集货物舱单数据、并依托大数据开展风险判别，同时将税收管控、稽查复核置于通关完成后，把整个风险管控、人工审核前推后移。
今年4月20日，检验检疫职能和队伍划入海关。前期我们已经完成人员和机构的整合，现在正在进行作业流程和监管场所整合，现在海关的职能和队伍都大大加强。我们这次推出的举措，旨在压缩、合并、再造货物通关中的流程，减少货物滞港时间。在目前全国通关一体化的改革框架下，压缩通关中的手续和时间，货物通关效率得到提高，将风险管控置于通关前和通关后，履行监管义务，达到把关和服务的平衡。
此外，在知识产权海关保护方面，海关根据企业知识产权备案情况，主动参与货物出口流程。值得一提的是，今年8月1日起，海关总署开展“龙腾”行动，对侵犯“龙腾”行动重点企业知识产权的行为加大惩处力度，对涉嫌知识产权刑事犯罪的，依法通报公安机关，严厉追究其刑事责任。
中新社记者：
请介绍一下生鲜蔬果等农副产品即到即放举措能给企业和广大市民带来什么利好？
答复：重庆的出口农副产品主要有保鲜蔬菜、肠衣等，进口的农副产品主要有冰鲜水产品、食用水生动物、巴氏杀菌乳等，这些产品对通关时效的要求往往很高。对于出口农副产品，只在产地实施检验，在口岸不再实施查验；对于进口农副产品，经口岸检验检疫合格后即放行，可以让这些产品在保证品质的情况下通关时间更短。对企业来说，可以减少仓储费用和加快资金回笼；对广大市民来说，则可以购买到更多优质安全的产品。1-10月，重庆进出口农副产品5848批，货值3.25亿美元，货值同比增长12%。
华龙网记者：
近年来，重庆的空运进出口量大幅提高，有什么针对时效性要求高的空运货物的特别支持举措吗？
答复：前期，重庆海关已经实现了重庆江北国际机场监管进出境航班、旅客行李物品7×24小时通关。今年1月1日起，重庆关区江北国际机场空运口岸实现进。出口货物即到、即查、即放，无需预约。针对农副产品、生鲜等对通关时限要求高的货物，在重庆江北国际机场建立绿色通道，设立专岗，负责对接协调空运进口鲜活产品业务。今年10月30日起，海关总署推出“互联网＋”预约通关模式，在其他口岸有加班需求的企业，之前是书面预约不太便捷，现在可提前通过在线预约的模式，申请非工作时间通关。在海关的支持下，2018年1-9月，重庆江北机场口岸进口冰鲜水产品1498吨，货值1256万美元，同比分别增长150%和142%，进口食用水生动物616.8吨，货值521万美元，同比分别增长33倍和36倍。这些数据充分反映出重庆和周边城市居民的菜篮子越来越丰富，空运口岸也得到进一步发展。
重庆商报记者：
“提前申报”对企业有什么好处？
答复：“提前申报”是海关推广的一项全新通关模式，是指货物还未运抵口岸的情况下，收货人、受委托的报关企业提前向海关申报，海关提前办理单证审核及税费征收。与传统的“货物到港，申报进口”模式相比，提前申报模式下海关通关作业前置，企业在备货、运输阶段就可完成申报前准备和申报手续，实现货物到港即可办理查验或放行手续。货物整体通关时间大幅缩短，也减少了货物的滞港时间，减少企业通关成本。
电视台记者：
这次发布的16条和以前最大的突破在哪里？
答复：1、涉及范围更广。此次出台的16条不仅是通关流程改革，还包括了税收征管模式改革、跨部门信息共享联合作业、口岸智能化水平建设等内容，较以往从一个点丰富至一个面。
2、涉及节点更多。支持措施从以前针对的货物申报到放行扩大至前期的监管证件办理、货物申报前准备、货物通关后提离等方面，节点涵盖整个口岸大通关流程。
3、针对性更强。内容既有普适性条款，也有重庆特色条款。针对普通货物，我们推出了提前申报和一体化模式，针对特殊监管区域货物，我们支持开展进口商品保税仓储和分拨业务，针对生鲜等时效要求强的货物我们建立绿色通道，实现即到即查检测后置。
重庆日报记者：
16条中提出了场外场建设，请问什么是场外场，有什么优势?
答复：目前，监管作业场所面临着堆场不足、仓储能力有限的问题，各类通关前、通关中、通关完成的货物均堆放在场所的仓库中，导致部分进出口货物需等先行排队，等其他货物提离后才能入场，造成场站拥堵。为提高货物流转效率，我们支持场地经营人尝试在各口岸设置场外堆场，通关前的货物可通过场外场完成相关准备，通关完成的货物及时提离至场外场堆存、海关监管货物能及时进入监管场所内仓库。
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